设定“企业宁静日” 长沙市望城区锻造一流营商环境

“以前每月要接待三四拨检查，现在一个季度难得见到一次。不是监管松了，是管得更高效、更精准了。”3月下旬，望着生产车间里满负荷运转的生产线，望城某科技企业负责人向记者道出了迎检减负的显著变化。

4月3日上午，长沙市望城区“企业服务年”行动部署暨“企业宁静日”制度发布会现场。

这种感慨，是长沙市望城区营商环境系统性蝶变的生动缩影，是望城区全面贯彻落实湖南省委部署的“企业服务年”行动的暖心答卷。2025年3月，望城区出台《严格规范涉企行政检查“十二条”措施》，以十二个“严”字为涉企检查划定刚性红线；今年4月，《长沙市望城区“企业宁静日”制度（暂行）》正式印发，以“企业宁静日”为企业连续正常生产经营打造“无扰空间”。连续两年的制度迭代创新，让望城区走出了一条“无事不扰、有求必应”的行政执法改革新路径。

做“减法”：压减检查频次，给企业“少打扰”

优化营商环境，首先给企业“松绑减负”。2025年3月，望城区出台“十二条”措施，从检查主体、事项、计划、程序、频次、结果等12个关键环节，为涉企行政检查划出清晰的刚性“红线”。其中明确：严禁非执法主体检查、严禁清单之外检查、严禁计划之外检查、严禁“未批先检”、严管多头重复检查……一条条“严禁”与“严管”，剑指长期以来困扰企业的检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、重复检查、运动式检查等顽疾。

“规范执法，我们首先要解决‘谁能查’的问题。”望城区司法局行政执法协调监督局负责人介绍，通过全面清理规范，全区仅保留39个具备法定资格的行政检查主体，并在区政府门户网站动态公示。同时，检查事项、年度检查计划全部向社会公开，“就是要让企业对检查看得见、算得清，从根源上减少经营中的不确定性焦虑”。

制度的生命力在于执行。为确保“十二条”不折不扣落地，望城区同步建立“扫码入企”制度，执法人员入企检查前，必须通过“湘易办”APP或“湖南营商码”登记，出示“湖南省行政检查码”后方可开展检查。2025年以来，全区已实时上传2710余次“扫码入企”检查记录至全省行政执法与行政执法监督一体化平台，全程留痕监管让执法行为更加公开透明。

改革的脚步从未停歇。在系统总结“十二条”措施实施成效、广泛吸纳企业诉求与基层经验的基础上，今年4月，望城区正式印发《长沙市望城区“企业宁静日”制度（暂行）》，推动涉企执法规范实现再升级。制度明确，将每月6日至25日（共20天）设定为“企业宁静日”。在此期间，除党中央、国务院及省市统一部署、涉及国家安全、公共安全等7类法定必须检查情形外，任何行政执法单位不得进入企业开展现场行政检查。

“‘宁静日’不是监管真空，而是精准监管的升级。”望城区司法局行政执法协调监督局负责人介绍，“宁静日”期间，法定例外情形外确需入企检查，必须履行“双审批一备案”程序——进入个体工商户开展现场行政检查的，须经本单位主要负责人批准；进入个体工商户以外其他类型组织开展现场行政检查的，须经本单位主要负责人批准并向区委、区政府主要负责人报告；进入望城经开区范围内企业开展现场行政检查的，须同步向望城经开区主要负责人报告。审批件同时向区司法行政部门备案。

数据显示，2025年全区涉企检查数比2024年下降59.3%，企业总量同比2024年增长13.38%。

做“加法”：升级监管方式，让服务“不打折”

检查次数做“减法”，监管效能要做“加法”。如何在大幅压减现场检查频次的同时，确保监管不缺位、不越位、不错位？望城区给出的答案是：向科技要效能，以数字赋能推动监管模式全面转型升级。

走进望城经开区铜官工业园区，重大安全风险防控平台的电子大屏上，危化品运输、生产、储存全链条数据实时跳动。“过去靠执法人员跑现场、人盯人，现在靠数据实时管、智能防。”园区安委办负责人介绍，依托该平台，园区实现了24小时在线动态监管，风险隐患实时监测、智能预警、快速处置。

这几年来，望城区全面梳理监管事项，将可通过书面检查、信息共享、无人机巡查、远程智慧监控、大数据筛查等方式实现有效监管的事项，列为“无扰检查”事项。行政执法人员可以通过视频巡查、数据调取等方式开展非现场监管，在不干扰企业正常生产经营的前提下，实现监管效能最大化，大幅减少了企业迎检的时间和精力消耗。

在望城经开区，创新探索的无事不扰“白名单”管理制度，让企业自主管理的积极性被充分激发。辖区40家低风险企业被纳入“白名单”，以企业自主检查为主，依托智慧安监监管平台实施全周期电子化线上管理，最大限度减少不必要的现场检查。而隐患排查整改、自查自纠良好的企业，还可申请加入“白名单”，形成了企业自我约束、自我规范的良性循环。

“以前是‘保姆式’的频繁上门监管，现在是‘触发式’的精准响应服务。”一位纳入“白名单”的企业负责人告诉媒体，企业自主上传安全检查报告，监管部门线上审核，发现问题第一时间预警提醒，“既少了不必要的打扰，又丝毫没有降低安全监管标准”。

　　做“乘法”：凝聚监管合力，让改革“可持续”

改革要产生“乘数效应”，关键在于打破部门壁垒、强化监督闭环。多头检查、重复执法，一直是企业反映最强烈的营商环境痛点之一。针对这一问题，望城区积极推行跨部门“综合查一次”改革，在卫生健康、商务、金融监管、住房和城乡建设、民政、教育、应急管理八大重点领域，科学制定年度联合监管计划，实现“进一次门、查多项事”，既提升了监管效率，又大幅减轻了企业迎检负担。

2025年9月至10月，望城区市场监督管理局牵头，联合教育、公安等部门，对全区23家校外托管机构实施“双随机、一公开”抽查，检查内容涵盖营业执照、食品安全、治安管理、消防审验等多个事项，“过去各个部门分头检查，企业要接待好几次、重复准备多套材料，现在一次上门就全部查完，省事又高效。”相关执法人员介绍。

改革的长效性，取决于监督机制的健全程度。这几年来，望城区构建起“企业+政府+第三方”的多元监督体系，让执法权力始终在阳光下运行。“我们对涉企执法问题线索实行‘零容忍’，发现一起、查处一起。”望城区司法局行政执法协调监督局负责人介绍，2025年以来，该局整合法治调研督察等8个科室力量，组建20人工作专班，对26个执法单位开展问题线索排查，从行政复议、诉讼案件、12345热线投诉和执法案卷中，累计上报乱查封、乱检查等问题线索24条，全部完成整改闭环。

与此同时，望城区还全面启动“自查自纠+社会监督”双轮驱动机制，打通企业维权“最后一公里”。设立行政执法监督专线（0731-88363467），企业对“企业宁静日”期间违规开展非必要、非紧急入企行政检查的行为，可直接投诉举报，由区司法局核实后通报并督促整改落实。2026年，已在5家企业正式设立行政执法监督联系点，同步选聘8名来自文旅、物业、农业、法律等多个行业的行政执法监督员，进一步织密全域覆盖、多方联动的社会监督网络。

从“十二条”立规明矩到“宁静日”进阶升级，望城区的行政检查改革轨迹清晰而坚定：以制度刚性约束执法随意性，以数字技术提升监管精准度，以多元监督确保改革长效性。这一系列改革的背后，是对“有效市场、有为政府”辩证关系的深刻把握——政府的监管之手既要“看得见、管到位”，更要“收得住、不越界”。

当企业从“疲于迎检”的事务中解脱出来，专心搞生产、谋发展；当执法人员从重复低效的检查中解放出来，聚焦高风险、重点领域精准监管；当监管资源从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，法治化营商环境的“金字招牌”才能真正越擦越亮。

湘江奔涌，发展不息。如今的长沙望城，正持续以法治“硬约束”打造营商“软环境”，为湖南高质量发展写下生动注脚。（作者：肖雪 刘平）

来源：中国商报网