炎陵生态警务背后的功课与功力

炎陵生态警务背后的功课与功力

记者 黄波 通讯员 万亮 万波峰 来源 炎陵公安

新闻背景

今天是全国首个生态日，据记者从国家发展改革委获悉，当天，国家发改委将会同中宣部、自然资源部、生态环境部等部门和浙江省人民政府在浙江湖州市举办首个全国生态日主场活动。

活动以“绿水青山就是金山银山”为主题，将举办主场活动开幕式、生态文明重要成果发布会、生态文明建设经验交流会及绿色低碳创新大会等活动。

另据悉，湖南省发改委也将在今天会同省有关单位结合实际开展形式多样的宣传活动。

其实，早在一年前，株洲炎陵县委、县政府就鲜明提出了生态炎陵的主题，并以此促进革命老区经济建设的发展。

今年年初，炎陵县公安局也创新提出实施生态警务的“一二三四五”工程，明确推进炎陵县生态警务建设的时间表。

大半年过去了，炎陵生态警务建设推进的效果如何？功力怎样？带着这些问题，新浪湖南走进了“全国最具魅力生态旅游县”、革命老区炎陵。

强县护民，生态警务“五大工程”

2022年6月，炎陵县公安局新的党委班子成立，时任株洲市公安局渌口公安分局党委副书记、政委董智提任炎陵县副县长、公安局党委书记、局长；时任株洲市石峰区公安分局党委委员、政工室主任曹亚军提任炎陵县公安局党委副书记、政委。

一到炎陵，董智、曹亚军便分别扎进基层调研。

炎陵县地处罗霄山脉中段，境以中山地貌为主，山地面积1764.68平方公里，占全县面积86.92%，为八面山和万阳(洋)山所覆盖。地势东南高亢，西北低缓。最高点酃峰(神农峰)，海拔2115.2米，最低点霞阳镇坪形村矮基岭组，海拔166米。境内有海拔千米以上的山峰549座,森林覆盖率83.55%，活立木蓄积量933.96立方米。境内有野生高等植物309科、1117属、2600种，陆生脊椎动物4纲、28目、86科、351种。其中，有云豹、水鹿、黄腹角雉、藏酋猴、银杉、南方红豆杉、大院冷杉、金丝楠木等国家重点保护动植物58种，省级保护动植物150种。

炎陵县是中华民族始祖炎帝神农氏的安寝福地。炎帝陵被誉为“神州第一陵”，是全国重点文物保护单位、国家5A级景区。炎陵是井冈山革命根据地的重要组成部分。衡炎高速、炎睦高速、炎汝高速、吉衡铁路贯穿炎陵。

显然，炎陵县物产资源丰富；尤其是红色旅游资源丰富，生态环境得天独厚，是一块不可多得的风水宝地。

如此优质的生态资源，干嘛要端着金饭碗讨饭”?！

炎陵县公安局党委主要负责同志调研后得出的结论与炎陵县委的想法不谋而合。

“炎陵要发展，必须要有一个良好的营商环境。希望炎陵县相关执法部门大胆创新；服务基层，助推炎陵营商环境的进一步改善”。

全县领导干部大会上，县委、县政府主要领导嘱托与会者。

今年3月1日，炎陵县2023年度公安工作暨党风廉政建设会议召开。

会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键之年，做好公安工作意义重大。要正确理解“发展”与“安全”、“稳”与“进”、“有为”与“有位”的辩证关系。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全局上下团结一心，锚定“行稳致远，进而有为”工作目标，围绕“五个三”总体部署，坚决扛牢“三安任务”，实现“三个满意”，助推炎陵公安工作再上新台阶。

会议将智慧警务、生态警务、暖心警务列为全县公安工作的三大警务。

炎陵县公安局森林分局局长肖华说：生态警务在全县公安工作会上首次提出，也是全县公安机关主抓的“三大警务”之一。主动将公安工作融入炎陵绿色崛起、融合振兴的高质量发展大局，加强生态文明建设，打击违法犯罪，保护县域生态资源。

当问及炎陵首推生态警务有何优势时，肖华说，这里有全省最早成立的林业派出所，有全省硬件、软件最强的森林公安局，工作经验丰富，基础建设牢固，炎陵有条件、有能力、有信心，创好生态警务的全国一流品牌。

在县委县政府和上级公安机关的坚强领导下，炎陵县公安局先后破获了“5.31”特大非法收购、运输、出售国家重点保护植物及其制品系列案，抓获犯罪嫌疑人23人，破刑事案件172起，摧毁了一个涉及多省市，通过互联网实施犯罪的交易网，受到公安部通报表扬并获评“全国‘昆仑2020专项行动’”成绩突出先进集体。实行“森警、交警、派出所民警”三警合一的方式实体运行“千年鸟道”、神农谷、炎帝陵、云上大院四个生态警务室。

今年以来，发案数仅13起，较去年同期相比下降45.83%。通过系列举措，群众的生态保护意识更强了，野生动植物的生存环境更优了。

在炎陵县生态警务指挥室，县局网安部门负责人向我们详细介绍了生态警务的工作模式，即生态警务“一二三四五”工程。

“一套标准”

成立了炎陵县公安局生态警务工作领导小组，制定了品牌创建、工作部署、组织协调、督导检查、情况汇总和考评考核等配套机制，构建了“森林公安为主导、派出所为基础、各警种协调联动”的多层次全覆盖“生态警务”打防管建新格局，与行政主管部门建立了信息互通、情报会商、疑难问题研判、联合执法、行刑衔接、重大突发事件协同处置等机制。　

“两项制度”

一方面创立生态警长制，按照“属地管辖、分级设立、逐级负责、全域覆盖”的原则，结合林长制、河长制、田长制，出台《炎陵县公安局关于建立“生态警长”的工作意见》，设立县、乡镇、村（社区）三级“生态警长”207名。另一方面细化奖惩制度，制定考核办法，将“生态警务”抓实推进。

“三警合一”

交警、森警和派出所民警相互协作配合，根据不同的“节点”明确责任分工，三警合一贡献公安力量。实现了常态化巡防、候鸟迁徙季联防、旅游旺季和干燥季主防，使全县平安防线得到全面筑牢。

“四个警务室”

根据辖区主要生态资源、民情社情、风险隐患等情况，今年7月，分别在景区、林区、民宿区、村片区设立并实体运行神农谷、炎帝陵、云上大院、“千年鸟道”四个生态警务室，该批警务室系湖南省首批生态警务室。

“五张防控网”

设立了“生态警务”指挥室，整合公安、林业、水利、农业、景区等视频资源，共计接入“平安城市电子防空系统”、乡村“雪亮工程”、全县天翼看家、景区、河道、林业部门森林防火及珍稀动植物保护高倍红外摄像头等视频监控共计5749路，实行扁平化、可视化指挥，全面赋能基层实战，编织城区、景区、水域、林域、农村五张防控网络。

求贤问计，新老局长深夜长聊

今年3月2日，新浪湖南法制频道报道了炎陵公安工作会议的相关消息。

据该文报道:“会议邀请了老局长谭祖炎与会。

谭祖炎对新一届局领导班子锐意进取，攻坚克难的务实作风频频点赞。他结合多年的从警经历为全县公安工作提质增效、数字警务建设、智慧警务建设出谋划策，希望全警继续发扬斗争精神，苦干实干，为建设平安炎陵、幸福炎陵、生态炎陵、数字炎陵作出新的更大贡献。

一个县级公安机关的公安工作会邀请已退休的老局长参会并不多见，但炎陵县公安局政委曹亚军认为；革命老区的公安机关要发展，必须集合老革命的智慧，谭祖炎老局长经历了国家从计划经济到市场经济转变的变革，是改革开放时期的亲历者与见证者，是炎陵公安发展、创新的参与者，具有其独特的代表性。

10月9日上午，记者见到了这位精神矍铄的老公安，这位年届74岁的老人。平时不打牌，不跳舞，最大的爱好就是“网上冲浪”。

谭老告诉我们，他1969年从警到2010年退休，四十年的从警生涯，从民警到治安股长、副局长到县局党委书记、局长，他的摸爬滚打一直在炎陵公安，他熟悉这里的每一寸山水，每一方生态。

老人的精神状态很好，谈吐富有激情又充满哲理。

“客观地说，我退下来以后的六任公安局长尽管重视程度不同，但都还较为注重生态环境管理，正是历任班子的努力和不懈追求，才有了今天发展生态警务的良好基础。

一方山水养一方人，一方人有责任管理好一方山水。”谭祖炎侃侃而谈。

“到任炎陵后的第二天，董智专门到了我家来拜访。

他是个思路清晰的人，知道工作要抓重点、抓特色。”

显然，新局长是来向老局长求贤问计的，他说炎陵是块宝地，山好水好，但更要管理好。他提出要依托红色传承带动队伍建设，要利用现代科技激活智慧警务……显然，老局长看出了新局长的心思。

董智话语恳切，谭老博古论今，两位新老公安从生态警务的顶层设计到执行举措甚至警务室的选址，时间过得好快，不知不觉间已至深夜，但话题仍在继续……

谭老说：生态环境保护是一项造福子孙的系统工程，总书记也强调了保护好绿水青山，就是守护好金山银山。光靠公安一家的力量是不够的，而且有的地方政出多门，有的部门因循守旧，这需要政府部门加大创新力度，只有各部门齐抓共管，规范行政执法行为，才能使生态建设真正造福子孙后代。

固本强基，守护民安“三警合一”

8月9日下午，记者从县城出发，驱车一个多小时来到炎陵公安生态警务室之一的神农谷生态警务室随警采访。

抵达神农谷国家森林公园时，已是下午三点半钟，尽管当天是周三，但游客依然不少。在进入园区的闸口，不时有警务室的民警和园区工作人员在指挥车辆有序通行并提醒游客注意安全。

行驶在蜿蜒的山路上，我们打开车窗，一股山风徐徐拂面，远处的大瀑布，犹如行云流水般飞流直下，像一条硕大的白龙奋不顾身……

瀑布的周围绿树成荫，空气清新甜润，让人顿觉心旷神怡。

抵达半山腰的生态警务室时 ，适逢神农谷派出所所长喻晓明和森林公安局桃源洞派出所所长肖林峰以及县交警大队四中队教导员刘成华正在值班。

我们刚一落座，甚至还来不及介绍自己，刘成华的手机就接到派警指令“园区入口处某路段发生大车与小车的刮擦事故，请立即前往处理。”刘成华喝了一口矿泉水就立即驾车前往。

喻晓明告诉我们，生态警务室实行的是6人24小时值班制，人员分别从行政公安派出所、森林公安局派出所、县交警大队各抽调两名民辅警组成。随后他又指着另外一间办公室说：“你现在看到的就是我们民辅警正在调解一起游客与摊贩的小纠纷”。

随后，他和肖林峰一起向记者详细介绍了生态警务室的工作职责及管理流程，他说：“说白了，我们每天就是按照县局关于生态警务实施意见的工作要求来开展工作，我们的三警合一既有分工又有配合，警务室最大的好处是就是可以真正实现面对面的零距离无逢对接，从警务室成立以后，效果是积极的、明显的，游客们与当地老百姓的反应还是非常好的”。他向我们讲述了一个游客送锦旗的故事。

原来，7月26日晚7时，神农谷派出所接到群众求助：一八旬游客在炎陵云上大院景区走失。神农谷派出所民辅警迅速行动，首先在大院农家乐微信群发布寻人信息，组织群众参与寻找，同时安排警力在大院景区主干道沿途调取监控。当晚21时，有群众反映在大院龟龙窝看见一名老人，民警立即驾车前往但未发现，经分析，老人很有可能往江西方向走了，民警继续沿路寻找，最终在江西省遂川梓木桥村找到走失老人。老人被发现时身体已经快要虚脱，民警随即将老人扶上车返程，同时联系家属做好接应。晚上11时，派出所民警带着老人抵达大院农场与家属汇合，但老人身体状况一直未见好转，经村医检查，老人血压较低，脉搏不稳，需送医治疗，民警立即联系了120急救中心，警车一路护送老人直至与医院救护人员完成交接工作。

事后，老人的家属对民警的敬业和辛苦表示非常感谢，连夜送来一面锦旗，夸赞“这里的群众好，干部好，警察好”！

傍晚6时许，我们驱车下山准备去吃工作餐，车行驶至半山腰一个转弯处时，喻晓明突然喊“停车”！随后他指着对面山头半山腰处一个既像白雾又像烟雾的白点说：“那里是不是起火了？”他快步下车用手机向管理处报告。一旁的肖林峰也拿出手机询问属地行政村村支书，同时向应急部门报备。

忙完这一切，喻晓明才转身对我们说；“记者同志，实在不好意思，吃饭可能会要晚一点，我们必须得处理完这个事才行”。

虽然事后证明，这起“火情”是虚惊一场，饭后，肖林峰告诉我们经与村书记到现场核实，确系村民在其家前坪院子里焚烧黄桃包装袋。目前，已责令当事人停止焚烧，并对其进行了口头批评教育。

望着这些平凡而又执着的生态守护者们，看着他们略显疲惫的面庞，我豁然明白，正是生态警务的功课练就了炎陵生态警务三警合一的功力，正是这个功课与功力铸就了炎陵公安对党忠诚 、服务人民的本领与担当。

今年6月1日，株洲市副市长、市公安局党委书记、公安局长唐文发一行来到炎陵看望坚守革命老区的炎陵公安民辅警，并专程来到炎陵县公安局智慧警务中心、森林公安局等地调研督导。在认真了解视频建设、实战指挥和生态警务等工作情况后，唐文发充分肯定炎陵公安在新班子带领下，扎实抓队伍、促工作，展现出良好的精气神和蓬勃生机。他强调，要结合炎陵县情、社情、警情，发挥特色优势，在智慧警务、生态警务和暖心警务等方面大胆“闯、创、干”，守护好这片神农福地和创业热土。进一步整合共享数据资源，不断提升公安信息化、智能化、实战化、现代化水平，为实现“全省前茅，全国一流，争当公安火车头”目标作出贡献。

编后语

致敬酃峰的守望者们！

2030平方公里的秀美山川，五千年中华文明的哺育滋养，造就了“古”“红”“绿”“彩”的大美炎陵。

风云变幻的气候、溪流瀑布、高山密林、奇花异卉绽放、珍禽异兽构成炎陵的特色生态。

“绿水青山就是金山银山”。总书记的殷殷嘱托言犹在耳！

炎陵县坚持走“绿色崛起、融合振兴”高质量发展道路。

炎陵县公安局更是立足职责职能，服务发展改革大局，坚决守护“绿水青山”，塑造特色鲜明的“生态警务”品牌，强力打造炎帝陵、神农谷、云上大院、牛头坳“千年鸟道”等四个生态警务室，坚持政治淬炼、业务训练、实践锻炼相结合，着力打造“五个过硬”的森林公安铁军，森林公安局连续六年获得执法质量（综合考评）全省一等县，荣获“全国森林公安系统打击野生动物专项行动先进单位”、“国家禁毒委铲毒、禁毒先进单位”等荣誉称号，多次荣获省森林公安局集体三等功，涌现出一批国家、省部级表彰的先进典型。

炎陵公安携手共建筑防线。依托“智慧警务”平台，建立生态警务指挥室，深度融合河长制、林长制、田长制，织密旅游景区、主要河流，以及全县基本农田的生态防护网。森林公安民警经常深入乡村开展法治宣传、矛盾化解、森林防火、候鸟保护等活动，着力打造文明和谐的“平安林区”。三年来，开展法治宣传120多场次，排查安全隐患70多起，化解群众林业纠纷60多件。

三年来，炎陵森林公安破获刑事案件233起、行政案件9起。打击处理违法犯罪人员147人，挽回经济损失700余万元，极大震慑了生态违法犯罪活动。 “5.31”危害国家重点保护植物案，抓捕24名犯罪嫌疑人，破刑事案件170起，依法收缴国家一级保护植物及其制品60.4立方米，摧毁了一个互联网犯罪团伙，斩断了一条国内、国际非法交易红豆杉、秃杉、榧木及其制品的犯罪链条。炎陵县“5.31”专案组被公安部评为“昆仑2020”专项行动成绩突出集体。“9.14”非法经营烟丝案重大案件，抓获犯罪嫌疑人4名，涉案价值100余万元，被评为“全省精品案例”。

炎陵森林公安，了不起！

炎陵公安表示，他们将继续砥砺奋进，勇毅前行，忠诚履职尽责，扛牢初心使命，为守护绿水青山作新的更大贡献！

炎陵生态警务，酃峰的守护者，致敬你们！

（稿件来源：炎陵公安 本期编辑：林语 责任编辑：闻逸）