【平安湖南·株洲】株洲荷塘公安：勠力打造法治建设“火车头”

厚植法治思维，筑牢制度之基；深蓄改革意识， 新辟管理之径；严树规范理念，锻造执法之器。这是荷塘公安分局的生动写照，也是株洲市公安局的一个缩影。

近年来，湖南省株洲市公安局荷塘分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，忠诚担当、积极履职，紧盯执法关键环节， 以“突破执法效率瓶颈，夯实法制保障基础，畅通警民沟通渠道”为抓手，推动执法规范化取得新成效。株洲市公安局荷塘分局于2017 年至2021 年连续五年获评“全省执法质量考评优秀单位”，先后被评为“全国依法治理创建活动先进单位”“平安湖南建设先进集体”，分局刑侦大队被评为“全国公安优秀基层单位”，助推株洲市荷塘区连续15 年获评“全省平安县（市）区”。

高效执法，让群众真切享受法治红利

紧盯执法关键环节，打造过硬公安铁军队伍

荷塘公安分局坚持向警务机制改革要警力，不断优化执法办案机制，突破执法效率瓶颈，让群众真切享受到法治红利。2016 年在湖南省率先打造县级侦查实战中心平台，平台具有“法制审核前置、即时案件侦查、多兵合成作战”特色的新型警务模式， 极大地优化了执法办案流程，在全省公安局长会议上被推介，并获评全省公安机关首届“微改革微创新” 大赛银奖。近年来，荷塘公安分局不断完善该项机制， 优化各项举措，执法效能实现较大提升。

快速受理，向机制要效率。2021 年4 月14 日， 荷塘区某医院妇产科发生一起出生仅四天的婴儿被偷盗案件。荷塘公安分局侦查实战中心快速响应， 值班法制员迅速开展法制指导，第一时间完成受立案审批。犯罪嫌疑人有较强的反侦查意识，仅从监控中无法分析核对嫌疑人的有关信息，法制员指导即时开具相关调证法律文书，确保侦查民警即时侦查所获取证据的合法性，仅用五小时便抓获嫌疑人，将婴儿安全地送回自己父母的身边， 社会反响良好。

精准指导，用机制促专业。坚持专案专人专责，不断提升案件质量和打击效能。2020 年10 月29 日，群众向荷塘公安分局报案称，湖南省株洲、长沙、湘潭三市有多个罐包黑窝点，采用购进杂牌水泥罐入品牌包装，以次充好，以假充真，销售给群众和建筑公司使用，涉案金额逾1 亿元，严重影响了人民群众生活和建筑企业的生产安全。此类侵害商标权案件往往具有隐蔽性强、获取言辞证据难、行为甄别定性难的特点。为保障民生安全、护航企业发展，荷塘公安分局迅速成立专案组，派出法制员指导侦查取证，多次组织侦查民警学习商标权保护相关司法解释和指导案例， 以“零口供”标准指导办案单位开展调查取证。全案共抓获犯罪嫌疑人31 名，无一人因侦查取证工作不到位而不批准逮捕或不起诉。

社会协同，创机制显关怀。为加强未成年被害人（证人）司法保护，完善性侵未成年人案件取证流程机制，2022 年以来，荷塘公安分局积极推动性侵未成年人案件“一站式”办案取证中心建设工作， 多次向区委政法委协调汇报，会同荷塘区人民检察院、株洲市第三医院开展会商，制定下发《株洲市荷塘区办理性侵害未成年人案件“一站式”取证工作规定》等系列文件。同年8 月18 日，荷塘区性侵未成年人案件“一站式”办案取证中心在株洲市第三医院正式成立，办案民警及相关工作人员可在中心对遭受性侵害的未成年被害人（证人）开展“一次性询问”、身体检查、证据提取、心理疏导、司法救助、预防教育等工作，中心的运行将给未成年人带来更好的精神关怀和司法保护。

规范执法，让执法民警享受本领收益

荷塘公安分局坚持警检协作机制，推动案件侦办由“以案卷为中心”向“以审判为中心”转变， 实现繁简分流、简案快办、繁案精办，切实提升办案效能和执法公信力。

2021 年11 月18 日上午，为适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，不断提高侦查监督与检警协作效能，在市侦查监督与协作配合机制办公室指导下，株洲市公安局荷塘分局、株洲市荷塘区人民检察院侦查监督与协作配合机制办公室正式揭牌成立。力争实现“5 能4 案3 面”目标，其中“5 能” 即对轻刑案件能不立案的不立案、能不刑拘的不刑拘、能不逮捕的不逮捕、能不起诉的不起诉、能轻判的就轻判；“4 案”即轻案简办、简案快办、繁案精办、大案细办；“3 面”即扩大教育面、缩小打击面、减少对立面，切实提升办案效能和执法公信力。荷塘区侦查监督与协作配合办公室启用以来，发布会商专报24 期，会商案件32 起，“大控方”新格局基本形成。

审核把关前置警情受理。以受立案分离为切入点，依据《公安机关刑事案件管辖分工规定》等规定， 为受案立案工作的规范运行提供了制度保障；优化侦查实战中心内部工作机制，明确具体分工，案件审核工作模式由过去“分组、分阶段审核”改为“所队联系法制员负责，一包到底”，确保工作高效运转，有效提升了执法质量；坚持24 小时工作制，全天候审核案件，做到了送审案件无积压，确保了执法办案正常进行。2018 年以来，荷塘公安分局涉及公安职能和受案范围的行政诉讼共有9 起，且全部胜诉，这都得益于荷塘公安长期以来对规范执法的常抓不懈。

执法指导实现全面覆盖。荷塘公安分局派驻法制员同步进驻执法办案中心，紧紧抓住询（讯）问、规范使用办案区等执法源头，确保执法活动在第一步就规范有序，初步形成了集质量把关、现场教学、战训合一、执法监督等职能于一体的案件审查模式。严格落实受案程序，仔细甄别报案内容，防止发生未履行法定职责的不作为情形，杜绝超越法定职权乱作为的情况，从制度上铲除不规范执法的生存土壤，防止发生程序违法的案件。继续保持法制部门执法监督力量，指定专人开展日常检查和周巡查， 形成执法监督立体化网格。

阳光执法，让人民群众充分感受公平正义

向群众做好法治宣传

为了让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，荷塘公安分局始终坚持以人民为中心的发展理念，进一步畅通执法评访渠道，主动开门迎检， 以“两评”“两访”举措增加群众理解支持；全力以赴访民情、解民忧、保民安、护民利、惠民生， 不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

阳光是最好的防腐剂。坚持在阳光下执法，“两评”即案件评议和案件评查，荷塘公安分局坚持每半年邀请人大代表、政协委员、警风警纪监督员对案件公正性进行评议，每季度邀请案件当事人及其亲属、所在单位和村干部群众对案件满意度进行评议。同时，对取保候审和监视居住案件每季度进行专项评查。近三年来，荷塘公安分局先后组织召开人大代表、专业法律工作者、案件当事人案件评议会53 次， 回访警情1.1 万余起，群众参与评警5.1 万余人次， 促使基层执法工作从“围着指标排名转”变成了“围着群众安全感满意度干”。近三年来，荷塘公安分局案件评查合格率为100%，实现重大执法过错“零” 发生。

沟通是最好的连心桥。坚持向群众作汇报，“两访”即110 接处警回访和案件受害人回访。近年来， 荷塘公安分局不断强化警务回访工作，每天对前一天发生的有效警情进行电话回访，由报警人对民警出警速度、处置方式、处理结果进行评价，由案件受害人对案件处理是否依法、公正、廉洁进行评价。特别是2022 年以来，荷塘公安分局成立警务评议工作专班，抽调法制、督察等多部门，进一步规范执法， 通过定期回访机制，让群众知道公安民警“已做哪些工作”，也让基本民警知道群众期望公安机关“还要做哪些工作”，真正将公安执法工作评价权真正交给了老百姓。2022 年上半年，荷塘公安分局警务评议提升近10 名，取得近五年最好成绩，群众信访投诉数量逐年降低。2022 年7 月，群众对荷塘公安分局110 处警的满意度高达99.96%，受害群众对案件办理的满意度为92.46%，相比2021 年同期显著提升。

化解是最好的警民情。荷塘公安分局聚焦安全稳定，依法化解信访积案。把化解信访积案作为教育整顿效果的直接检验，坚持“止新化旧”，牢牢把握工作主动权，畅通信访渠道，建立预警机制， 有效教育稳控，第一时间接待信访群众，解答信访群众提出的问题；第一时间转办信访案件，对反映的信访问题，及时进行核实；第一时间办结，将已有调查结果的信访事项及时反馈给信访群众。

中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。公平正义是公安执法的生命线， 株洲市公安局荷塘分局将继续锚定“全省前茅，全国一流，争当公安火车头”的奋斗目标，积极回应人民群众对公平正义的新要求新期待！

（稿件来源：中国警察杂志 本期编辑：周鹏 责任编辑：闻逸）