株洲公安喜迎新中国成立70周年《迎祖国华诞·看株洲“警”色》系列特刊（之十）

《迎祖国华诞·看株洲“警”色》系列特刊（之十）

关键词：警基·（智慧监管）

三所合一，智慧监管的地标样本

受访嘉宾档案

贺建初：1963年出生，一级警督，1990年参加公安工作，警龄29年。现任株洲市公安局党委委员、副局长。

傅晓峰：1970年出生，大学本科，一级警督，1992年参加工作。现任株洲市公安局党委委员、副局长。

李韧：女，1973年7月出生，一级警督，1992年7月参加公安工作，警龄27年。现任株洲市公安局警保部主任。

周国湘：男，1963年12月出生，一级警督，1992年8月参加公安工作。现任株洲市公安局监管支队支队长。

新闻背景

株洲市公安局监管中心（三所合一）为株洲市政府重点工程，项目选址于株洲市荷塘区宋家桥（原第二看守所），原有土地206亩，新征土地78亩。2016年2月，株洲市发改委批复立项。总用地面积127026㎡，总建筑面积51381㎡。本项目（一期工程）估算总投资32088万元。

在省公安厅、株洲市委、市政府的高度关心重视下，株洲市公安局监管中心（三所合一）项目自开工建设以来，市公安局党委高度重视，副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵多次现场调研，多方筹措资金，积极调度，攻坚克难。该项目于新中国70周年华诞前完成搬迁。

务实调研节约2亿国家资金

“事实上，这个项目原来预算的是建筑面积7.1万多平米，总投资5个多亿，但局党委尤其是晓葵市长经过多次调研，从务实的角度出发，将建筑面积和资金分别压缩至5万多平米和3个多亿，一下子就省出了2万多平米建筑用地及2个亿的资金”。株洲市公安局党委委员、副局长贺建初一语道破了这个项目的概况和实质。

株洲市监管中心“三所合一”项目开工仪式

株洲市公安局现有监管场所容量小、硬件落后，仅能关押至多600人，拘留所和戒毒所也分别顶多只能关押7、80人，最多也不到100人，房屋陈旧、设备老化，显然已不能适应现代公安监管建设的发展需要。2016年初，市公安局即对上述监管场所数度进行调研，并适时向局党委会提出专门议案，正式启动项目建设。

“启动监管中心建设，一是现实的需要，二是公安主业的需要，三是公安现代管理发展的需要”。对于该项目的启动，贺建初向我们简单明了的说明了项目建设的理由。

新的三所合一项目羁押容量为2800余人，其中看守所可羁押约1700人、拘留所可羁押约300人、强制戒毒所可羁押约600人、特殊人群收治中心可羁押约200人。项目于2017年5月开工，于2019年9月投入使用。贺建初说。

优化设计，规避羁押风险

贺建初告诉我们，根据公安部、省公安厅监管总队关于监管场所建设的最新要求，采取了“走出去、请进来”的方法组织项目管理和技术人员去长沙、湘潭监管中心学习取经。市公安局监管支队、看守所、拘留所、戒毒所的主要负责人和相关技术专家先后多次到项目现场调研，充分听取各单位的意见和建议，确保项目设计与建设更加合理、合规、更加符合使用要求。在不增加造价的前提下，进一步规范监室、戒毒寝室、拘室的卫生间设计，门窗和通风口的设置，从设计源头消除安全隐患。

今年5月16日上午，株洲市委副书记、市长阳卫国，省公安厅党委委员、副厅长李介德在株洲市副市长、市公安局长李晓葵陪同下，实地调研株洲市“三所合一监管中心”工地

严控造价，确保好钢用在“刀刃”上

“由于项目的可行性研究报告提出的时间较早，在建设过程中，建设规范有新的要求，建筑材料价格涨幅较大，加上监区基础超深增加费用，致使后续建设资金一度非常紧张”。一见面，株洲市公安局警保部主任李韧就向我们道出了该项目在资金运用上的现状。

为了解决这个问题，警保部和基建办项目负责人前往现场，会同监管、看守所及相关专家进行调研。一是摸清情况，在后续室外工程建设中实行限额设计，并多次提出设计优化建议，确保室外工程在概算内进行建设。二是优化设计，按照最新的建设标准和要求，将原设计中不合理的部分进行设计变更，如：对监室等羁押场所卫生间、门、窗等进行设计优化，对原设计未考虑的放风场上空遮阳雨棚、边坡挡墙A、D坡面进行设计优化和完善。三是严格管理，严格控制工程量及其材料的变更，“只做减法不做加法”，做好全过程造价控制。四是积极邀请市财政局、市发改委等职能部门到现场指导，汇报影响项目建设的难点问题。如因武警营房位置变更造成B#边坡造价增加的问题和红线外配套管网道路建设问题，多次邀请相关单位召开项目建设专题协调会，积极解决问题，完善相关手续。

“白+黑”、“5+2”模式保质量进度

贺建初介绍，为狠抓质量积极推进工程进度，项目指挥部采取了许多措施，一是约谈各参建单位项目负责人和法人代表，讲明项目建设的难度和重要性，要求各参建单位讲党性、讲原则、明规矩，做到保质保量如期完成施工任务。二是针对影响项目建设进度的问题进行广泛调研，找出困难的根源，解决了诸多问题，如：1#基础超深变更问题、刑事鉴定专业技术实验室的地基补勘问题、环境评估报告问题、8#配电房改箱变问题、13#垃圾房因地基松软改为地埋式垃圾箱问题、周边矛盾纠纷遗留问题、边坡支护工程施工单位因土方工程量不确定未进场施工的问题，有效推进项目建设进度。三是加强现场管理，倒排工期，制定了全年工程进度安排表。要求各参建单位节假日值班，做好暴雨天气的预防警戒，及时发现问题、解决问题。每周一召开例会调度工作，每周五召开监理会议通报现场管理中发现的问题及整改情况，每月上报工作进度和下月工作计划。对监室、拘室、戒毒寝室羁押场所实行样板间验收制度，制定了现场施工质量和管理实施细则，奖优罚劣。项目建设人员采取“白+黑”、“5+2”的工作模式，日夜坚守在工地一线，积极协调各施工单位，及时高效解决现场施工难题，确保了项目的顺利推进。

全过程动态控制确保财务安全

据李韧介绍，项目建设过程中，警保部要求项目部财务预算人员严格遵守基本建设项目管理制度、政府采购管理制度及公安机关财务管理办法的相关规定，严格遵守招投标法相关规定，依法依规开展招标及采购工作，做到公平、公正、公开，程序合法，严格办理好相关审批手续。二是在工程款支付过程中，严格按照支付审批流程、严格按照合同进行支付，确保工程款及时支付到位。对每个分项工程建立工程款支付台账，财务、审计层层把关。每季度对项目支出情况进行统计汇总，将项目总支出情况与项目估算、概算中资金安排情况进行数据分析，对项目资金使用情况实现全过程动态控制。三是及时做好招投标资料、采购资料、合同资料的整理及归档工作，为项目竣工验收提前做好资料准备。在项目建设过程中，做好设计联系单、工程联系单的签收及流转，完善领用手续，做到件件有签名，确保档案资料的齐全。财务、审计、法制部门联合把关对合同进行审核、会签，严格按照法律程序签署好每一个合同，本项目在建设过程中未发生一起合同纠纷。

及时调控，确保全市公安监所依法应收尽收

对于株洲市公安局党委委员、副局长傅晓峰而言，当前，有一个不容回避的客观事实是：随着去年以来各级政法机关“扫黑除恶”、打击“三贷三霸”等专项行动的深入开展，株洲全市看守所羁押量一直持续高位运行。仅今年8月底，城区看守所羁押量突破去年同期羁押量2倍大关，加之新的监管中心即将投入使用，如何确保做好监所管理安全，确保搬迁如期平安地完成，是摆在傅晓峰和株洲全体监管民警面前压倒一切的中心工作。在株洲市公安局监所搬迁工作协调会上，傅晓峰要求监管支队在协调推进市监管中心建设启用的同时，勇于担当，积极履职，尽最大努力服务侦破打击实战。

株洲市公安局监管支队支队长周国湘介绍，今年以来，支队对全市看守所实行收押预警工作机制，每天定时查询、及时掌握全市看守所羁押数据，实现实时动态管控，及时调整收押范围。截至目前，全市调整羁押场所20多次，在市监管中心尚未投入使用的情况下，统筹解决好了全市监所收押问题。

看守所民警刘彬在旧的看守所值班室与在押人员谈心

强化督导，牢牢守住监所安全底线

在株洲全市多个公安监所新建搬迁、羁押量长期高位运转的艰难情况下，监管支队严格落实班子成员联系监所、包保安全工作机制，高频次“四不两直”深入全市各个监所开展安全工作督导。通过大力开展“铁桶工程”改造建设，狠抓伙房整改、悬挂点整治、监所禁烟等工作，在羁押数量超历史、羁押风险超历史、工作强度超历史的艰难情况下，连续第十年实现了全市公安监所安全无责任事故。今年6月，株洲市委书记毛腾飞、市长阳卫国、省公安厅党委委员、副厅长李介德对株洲市监管中心实地调研后，对株洲监管部门的工作做法给予高度肯定。

推进建设，助力株洲公安监管转型升级

公安部“海宁会议”后，副市长、市公安局长李晓葵到市监管中心建设工地现场办公并专门批示，要求以部、省会议精神为遵循和指引，全面做好智慧监管建设的顶层设计、规划指导、项目建设、综合保障等工作。傅晓峰甚至坐镇监管支队，与支队领导一起倒排工期，强力推进市监管中心搬迁启用工作进度，每周对市监管中心进行现场督导，及时协调、调度有关部门，尽最大努力修改完善市监管中心的功能建设，努力为全市监所安全文明规范管理提供良好的硬件条件，努力打造全省一流公安监所。

投资3亿多元的株洲“三所合一”监管中心大楼将于国庆前夕竣工投入使用

傅晓峰表示，市监管中心“三所合一”项目全面投入使用后，羁押总量可达2800余人，是一所能全方位满足株洲城区（含渌口区）刑事、行政诉讼活动正常进行的综合性公安监管场所，为株洲监管工作迈入全省一流水平夯实了基础。株洲公安监管民警将以实际行动献礼新中国成立70周年大庆，以一流工作实绩推动株洲公安事业更快更好发展。

（文/图：闻逸、阎俊、段贤军   编辑：闻逸   审核：魏权   签发：黄波）

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